Дик Остинг

Права человека в Евросоюзе после расширения:
чего следует ожидать?

Вступление в ЕС десяти новых стран-участниц, состоявшееся 1 мая, сулило прогресс в области прав человека. Гарантии защиты фундаментальных свобод выступали необходимым условием принятия новых членов в ЕС. Законодательство и правовая практика стран-кандидатов на протяжении нескольких лет тщательно изучались на предмет соответствия стандартам ЕС.

Действительность, однако, даёт меньше поводов для оптимизма. Хотя считается, что новые члены успешно сдали экзамен на членство в Союзе, гордящемся свой приверженностью общечеловеческим ценностям, во многих из новых стран по-прежнему имеются серьёзные проблемы. Это касается разнообразных аспектов отправления правосудия на фоне дискриминации в отношении меньшинств, в особенности, цыган. Реальность дискриминации, к сожалению, не вызывает сомнений.

Впрочем, все члены ЕС равны между собой, поэтому с 1 мая все работы по изучению ситуации в новых странах-участницах были фактически прекращены. Очевидно одно: вступление в ЕС не даёт гарантий соблюдения прав человека – права человека нарушаются и в странах ЕС; при этом нарушения носят отнюдь не спорадический характер.

В докладах «Международной Амнистии» рассматриваются случаи нарушения прав человека в большинстве европейских стран, причём ряд злоупотреблений вызывают тревогу своим систематическим характером (как, например, жестокое обращение, применение пыток и превышении силы со стороны сотрудников правоохранительных органов, которые, как правило, остаются безнаказанными). Явно прослеживается элемент дискриминации.

Однако когда дело касается прав человека, наблюдается интересная тенденция: Европа уделяет больше внимания тому, что происходит за её пределами, чем внутри. Особое отсутствие интереса к случаям нарушений прав человека на территории ЕС проявил Совет министров ЕС. На протяжении многих лет внутренние проблемы в области прав человека было принято обходить молчанием, поскольку считалось, что они относятся к сфере ответственности национальных правительств и компетенция ЕС на них не распространяется. Принятие Хартии ЕС о фундаментальных правах и ее включение в проект новой конституции не изменило сложившееся положение вещей; напротив, это лишь укрепило тенденцию считать самим собой разумеющимся, что в Евросоюзе с правами человека проблем быть не может.

«Международная Амнистия» давно указывала на необходимость обеспечить надзор над соблюдением прав человека на территории ЕС и подотчётность всех членов ЕС руководству Союза. Расширение ЕС лишь повышает актуальность этой задачи. Первый важный шаг в этом направлении заключается в том, чтобы распространить роль Комиссии в качестве «гаранта соблюдения договорённостей» на сферу защиты фундаментальных прав.

Надо признать, что был принят ряд мер, пусть и недостаточных. Европейский парламент в своём годовом отчёте подчеркнул необходимость тщательного анализа ситуации на уровне ЕС, а в 2002 году способствовал созданию Сети независимых экспертов, призванных следить за соблюдением прав человека на территории ЕС.

В октябре 2003 года Комиссия обнародовала коммюнике по применению Статьи 7 Договора о Европейском Союзе, которая позволяет подать в суд в случае неоднократных нарушений общепринятых норм в области прав человека или угрозы подобных нарушений. Единственным ответным шагом Совета министров стало принятие в декабре 2003 года захватившего всех врасплох решения о преобразовании Венского наблюдательного центра ЕС по расизму и ксенофобии в правозащитное ведомство, функции которого до сих пор не определены.

Вопросы соблюдения прав человека не ограничиваются контролем на национальном уровне. Отмечается значительный прогресс на уровне ЕС, выражающийся в разнообразных законодательных актах и инициативах в области предоставления убежища, иммиграции, а также судебного и полицейского сотрудничества, которые определяют формы и перспективы правозащитной работы в Европе.

Учитывая повышенное внимание к проблемам борьбы с терроризмом, необходимо тщательно следить за тем, чтобы применяемые меры не нарушали права человека, иначе велик риск получить обратный эффект. «Международная Амнистия» неоднократно призывала Комиссию и Совет министров отказаться от противопоставления прав человека и соображений безопасности. В конечном счёте, несоблюдение прав человека ставит под угрозу усилия международного сообщества по борьбе с терроризмом. В нашем обществе существует и более широкий круг проблем, решить которые можно лишь объединёнными усилиями национальных правительств и ЕС: расизм и ксенофобия, имеющие широкое распространение и тенденцию к усилению; торговля людьми, от которой в наибольшей мере страдают женщины и дети; наконец, насилие в отношении женщин в целом. Граждане новых стран-участниц вправе ожидать, что вступление в ЕС даст им больше гарантий соблюдения и защиты их прав. Точно так же, все народы Европы вправе ожидать соблюдения своих прав правительствами собственных стран при поддержке ЕС, которое дополняет и, в случае необходимости, обеспечивает выполнение данных обязательств.

Организация Международная амнистия
www.amnesty.org.ru